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打開 托起兩億人的安居夢(壯麗70年 奮斗新時代)
發布時間:2019-08-17 13:43:45   作者:    來源:人民日報

  “我現在得爭當長壽老人,多享受幾年這樣的好日子!”住進了帶有日間照料中心的保障房,73歲的陜西省鎮巴縣老人鐘文翠很愜意。

  從“憂居”到“有居”,改革開放以來,城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增長到了2018年的39平方米,農村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米增長到了2018年的47.3平方米。

  從“有居”到“優居”,自2008年尤其是黨的十八大以來,大規模實施保障性安居工程幫助約2億像鐘文翠一樣的困難群眾改善了住房條件。

  7000萬套保障房筑起兩億人的好日子

  讓老百姓住有所居,是一部波瀾壯闊的改革史。

  計劃經濟時期,住房短缺問題嚴峻。新中國成立到改革開放前,我國實行城鎮住房實物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經濟發展水平、財力等多 方面因素影響,住房供應不能滿足需求,短缺問題突出,尤其隨著城鎮人口在短時期內快速增長,住房不足逐漸成為嚴重的社會問題。1978年,城鎮居民人均住 房建筑面積6.7平方米。

  改革開放的春風里,住房改革大幕開啟。1979年,鄧小平同志提出解決住宅問題的路子能不能寬一些。1980年4月,鄧小平同志進一步提出住房 商品化的構想。1994年,《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》明確提出,建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以 高收入家庭為對象的商品房供應體系。隨著住房制度改革和住房市場化、商品化的進程,住房保障也拉開了帷幕。一方面,數千萬城鎮職工家庭通過購買房改房,擁 有了屬于自己的住房;部分城鎮家庭通過在政府主導的城市建設中獲得拆遷安置房,改善了居住條件。另一方面,1994—2007年,全國還建設了廉租住房、 經濟適用住房等保障性住房1000多萬套。

  住房制度改革的進程中,住房保障加速建設。2008年,黨中央、國務院啟動實施城鎮保障性安居工程,住房保障工作開始提速,保障對象范圍逐步擴大,保障方式更加豐富,配套政策陸續出臺完善。

  “我國建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系”。在2018年底召開的慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記這樣 指出。從2008年到2018年,全國城鎮保障性安居工程合計開工約7000萬套,其中公租房(含廉租住房)1612萬套、經濟適用住房573萬套、限價 商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套,還有累計近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼,合計幫助約兩億困難群眾改善了住房條件。

  “一個擁有14億龐大人口的國家,又以超預期的高速行駛在城鎮化、現代化的道路上,也沒有相似的經驗可以借鑒,取得了這樣的住房保障成績堪稱世界奇跡。”浙江工業大學副校長虞曉芬說。

  租、售、改、補多種方式織密住房保障網

  “新房子面積54平方米,兩室一廳,廚衛裝修一應俱全,每月租金只要190元。”江蘇省常州市的環衛工人黃峰說,公租房解決了他的后顧之憂。

  “我們家三代5口人第一次有了各自的房間,居住空間比以前大了一倍!”通過搖號幸運地入住共有產權保障房的上海居民鮑琦青說,共有產權保障房解決了一家子蝸居一室的問題,今后補齊差價還可以獲得房子的完全產權。

  “過去我們住的是‘趴趴房’,就是快要‘趴下’、隨時會倒的房子,還沒廁所沒下水,出門上公廁,倒水門前潑。”吉林省遼源市陽光新城小區的居民張正義說,棚改讓他們搬進了65平方米的新樓房,他還在新小區里開了一家雜食店,有了穩定的收入。

  ……

  配租與配售、實物與補貼,多種類型和方式織起一張密實的住房保障網,托起各類人群的安居夢。

  公租房實現低收入住房困難家庭基本應保盡保,中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善,新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員住房困難得到有效緩解。截至2018年底,3700多萬困難群眾住進公租房,還有累計近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼。

  經濟適用房等配售型保障房解決了很大一部分“夾心層”的住房困難。截至2018年底,通過購買經適房等配售型保障房,5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮中低收入群眾有了合適住房,實現了穩定居住。

  棚改房等安置住房讓原來居住在城鎮危舊住房中的困難群眾“出棚進樓”,截至2018年底,上億棚戶區居民住房條件得到極大改善。

  這張住房保障網還在越織越廣、越織越密。多種住房保障新形式不斷適配更多層次的保障需求,跨戶籍、降門檻等保障新舉措不斷擴張保障人群范圍。住房保障體系和住房市場體系一起,共同促進讓全體人民住有所居這一目標的實現。

  成為經濟社會發展的安全網、穩定器、助推劑

  保障性安居工程既是民生工程,也是發展工程。在改善兩億人住房條件的同時,住房保障建設還拉動了經濟社會方方面面的發展。

  筑起社會穩定安全網。“我國的住房保障建設縮小了社會貧富差距,并且沒有出現許多國家城市化過程中存在的大量貧民窟現象,緩解了城市內部二元矛盾。”虞曉芬說。

  擔當經濟發展穩定器。保障性安居工程建設帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費,促進了上下游相關產業發展,在我國經濟發展多個重要階段都發揮了促投資、穩增長的重要作用。

  成為城鎮化助推劑。根據住房和城鄉建設部統計,2018年底,有390多萬新就業無房職工、810多萬穩定就業外來務工人員享受到公租房保障。 據測算,通過棚戶區改造,1500多萬農民就地轉化為市民,住進了配套完善的安置房小區,實現了就地城鎮化。“在我國快速城鎮化過程中,人戶分離高達 2.86億人,產生巨大的住房需求,各地把新就業職工和外來務工人員納入公租房保障,有效地減輕了城市化過程中這些群體住房壓力。”虞曉芬說。

  一頭連著民生的保障改善,一頭連接經濟社會的發展,住房保障建設不斷發揮著穩增長、惠民生的重要作用。

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